Вопрос-ответ

Отвечает заместитель начальника юридического отдела Омарова А.К.:

Здравствуйте.
Вопросы, поставленные заявителем, касаются пункта 64 «Правил проведения комплексной вневедомственной экспертизы технико-экономических обоснований и проектно-сметной документации, предназначенных для строительства новых, а также изменения (реконструкции, расширения, технического перевооружения, модернизации и капитального ремонта) существующих зданий и сооружений, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций независимо от источников финансирования» (далее – Правила), утвержденных приказом Министра национальной экономики РК от 1 апреля 2015 года № 299, с изменениями и дополнениями, внесенными приказом Министра национальной экономики РК от 28 июня 2016 года № 288.
Пунктом 64 из новой главы 8 Правил устанавливается требование об обязательном приложении к откорректированной ПСД (при ее представлении на экспертизу) вступившего в силу решения суда, которое подтверждает необходимость проведения новой комплексной вневедомственной экспертизы.
О том, кто выступает истцом и кто является ответчиком, поясняем, что в таких случаях заказчик, желающий довершить строительство и получить готовый к эксплуатации объект, является заинтересованным лицом в решении суда для обязательного прохождения проекта новой комплексной вневедомственной экспертизы. А ответчиком, в любом случае, должна считаться та сторона договора строительного подряда, по вине (или инициативе) которой наступили обстоятельства, принуждающие внести в ранее утвержденную ПСД изменения принципиального характера.
Виновник или инициатор внесения поправок в ранее утвержденную ПСД должен обосновать перед судом необходимость внесения коррективов в действующий проект.

Отвечает Соколов А.Е. - руководитель
сектора транспортной инфраструктуры производственного отдела:

Здравствуйте.
Правилами проведения комплексной вневедомственной экспертизы технико-экономических обоснований и проектно-сметной документации, предназначенных для строительства новых, а также изменения (реконструкции, расширения, технического перевооружения, модернизации и капитального ремонта) существующих зданий и сооружений, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций независимо от источников финансирования, утвержденных приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 1 апреля 2015 г. №299, не предусмотрено проведение комплексной вневедомственной экспертизы проектно-сметной документации по среднему ремонту автомобильных дорог общего пользования и автомобильных дорог и улиц городских и сельских населенных пунктов.
Приказом Министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 24 января 2014 г. №56 утверждена классификация видов работ, выполняемых при содержании, текущем, среднем и капитальном ремонтах автомобильных дорог общего пользования республиканского и местного значения. Действие вышеуказанной классификации не распространяется на автомобильные дороги и улицы городских и сельских населенных пунктов.
В пунктах 29, 30 настоящей классификации указано, что средний ремонт предусматривает периодическое выполнение работ, связанных с восстановлением первоначальных эксплуатационных качеств дороги и сооружений на ней. При среднем ремонте производят периодическое восстановление слоя износа и ровности дорожных покрытий, а также исправление повреждений земляного полотна, водоотвода, искусственных, защитных, укрепительных, регуляционных и других дорожных сооружений. Объемы работ по среднему ремонту определяются сметным расчетом, составляемым на основании ведомостей дефектов, с прохождением ведомственной экспертизы.

Отвечает Бекмухамбетов С.К. – руководитель сектора методологического обеспечения
управления методологии:

Здравствуйте Ярослав!
На протяжении всего 2016 года в Министерстве национальной экономики РК и его Комитете по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства с участием РГП «Госэкспертиза», НПП РК «Атамекен», Национальной Ассоциации строительной отрасли Казахстана, Палаты экспертных организаций, Ассоциации проектировщиков, Ассоциации строителей и ряда заинтересованных министерств и ведомств прорабатываются предложения по внесению изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам улучшения условий для предпринимательской деятельности. В их числе вопросы:
по дальнейшей передаче отдельных функций государственной монополии в конкурентную среду в рамках реализации 47 шага программы «100 конкретных шагов» по направлению «Индустриализация и экономический рост»;
слияния отраслевых экспертиз по проектам строительства путем включения аттестованных экспертов-экологов и экспертов-санитаров-эпидемиологов в штаты аккредитованных и государственной экспертных организаций.
Свое одобрение по этим поправкам, направленным на улучшение позиции Казахстана в рейтинге «Doing Business», дали посетившие Астану представители Всемирного Банка.
Планируется, что Правительство внесет соответствующий законопроект в Мажилис Парламента до конца текущего года.

Отвечает Бекмухамбетов С.К. – руководитель сектора методологического обеспечения:

Уважаемый Дмитрий!
Если бы существовал действующий специальный нормативный документ, устанавливающий порядок и участников определения и официального признания планируемого специфического объекта строительства уникальным, то в предыдущем ответе на Ваш вопрос я бы это указал. Но это точно не Правительство. Такой документ входил бы в компетенцию уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
Вместе с тем, существует порядок разработки, согласования и утверждения специальных технических условий (СТУ – особые нормы) на проектирование особых объектов. Это предусмотрено в разделе 8 СН РК 1.02-03-2-11 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав проектной документации на строительство».
Наиболее известный пример – это строящийся в Астане комплекс «Абу даби Плаза», для проектирования и строительства которого были разработаны и утверждены СТУ на базе имеющихся зарубежных нормативов.

Отвечает эксперт сектора методологического обеспечения
управления методологии Рустанбеков С.О.:

Здравствуйте.
Проектно-сметная документация (ПСД) у Вас составлена на «Просто демонтаж старой линии и протягивание новой»-?. Для проведения таких работ не нужно проводить гос. экспертизу ПСД при условии выполнения текущего ремонта, без замены основного оборудования и согласии монтажной организации на проведение работ без ПСД.
Разъяснения:
Согласно пункту 2 статьи 64-1 Закона РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» (далее – Закон) обязательной экспертизе подлежат:
1) проекты градостроительного планирования развития и застройки территорий, требующие проведения комплексной градостроительной экспертизы и подлежащие утверждению Правительством Республики Казахстан или местными представительными органами;
2) технико-экономические обоснования и проектно-сметная документация, предназначенные для строительства зданий и сооружений, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций, финансируемых за счет бюджетных средств или с их участием, а также возводимых без участия бюджетных средств, но предусматривающих установленную в законодательном порядке долю государственной собственности в объемах выпускаемой продукции или предоставляемых услуг, а также средств негосударственных займов под государственную гарантию либо поручительство государства;
3) проектно-сметная документация, предназначенная для строительства объектов, финансируемых без участия бюджетных средств или иных форм государственных инвестиций, за исключением проектов строительства технически несложных объектов, приведенных в пункте 4 настоящей статьи.
Пунктом 1 статьи 63 Закона устанавливается, что к проектам строительства также относится проектно-сметная документация, выполненная на основании результатов проведенного технического обследования и предназначенная для:
1) капитального ремонта существующих объектов или реставрации зданий и сооружений, не относящихся к памятникам истории и культуры;
2) реконструкции, расширения, модернизации или технического перевооружения эксплуатируемых объектов;
3) постутилизации демонтируемых объектов, выработавших свой ресурс, за исключением сноса аварийных зданий и сооружений;
4) консервации (расконсервации) незавершенных объектов, строительство которых было приостановлено.
В соответствии с пунктом 5.2 CH PK 1.02-03-2011 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав проектной документации на строительство» разработка проектной документации осуществляется на основании:
договора подряда (контракта) на выполнение проектных (проектно-изыскательских) работ (далее - Договор), заключаемого между заказчиком строительства и исполнителем (подрядчиком, генеральным проектировщиком) в порядке, установленном законодательством;
задания на проектирование, составляемого и утверждаемого заказчиком строительства.
Таким образом, решение о разработке ПСД и определение вида строительства принимает заказчик. При этом следует отметить, что в подпункте 31) статьи 1 Закона перечислены виды строительства. Текущий ремонт среди них отсутствует, следовательно, заказчик самостоятельно принимает решение о разработке ПСД на текущий ремонт, которое не подлежит экспертизе.