Редакция Вопрос-ответ от 2013-12-12

Отвечает советник Генерального директора РГП «Госэкспертиза» С.К. Бекмухамбетов: Все Ваши 4 вопроса хоть и упоминают косвенно экспертизу, но тем не менее не входят в компетенцию РГП «Госэкспертиза». Эти вопросы непосредственно относятся к особенностям процессов, связанных с возникшей в ходе строительства необходимостью внесения изменений в ранее утвержденную проектно-сметную документацию. Указанное также затрагивает и вопросы приостановления СМР при указанной ситуации, порядка дальнейшего ведения и оформления исполнительной документации службами заказчика, разработчика проекта и подрядчика. Поэтому за разъяснениями Вам следовало бы обратиться в Комитет по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Что касается положений «Правил проведения экспертизы предпроектной (технико-экономических обоснований) и проектной (проектно-сметной) документации независимо от источников финансирования, а также утверждения проектов, строящихся за счет государственных инвестиций» (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 августа 2002 года № 918, то поясняю следующее. Пункт 6 Правил содержит положение, вытекающее из пункта 7 статьи 64 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», где установлено, что только положительные заключения государственной экспертизы являются основанием для утверждения проектов. Пункт 38 Правил устанавливает момент завершения процесса разработки проектов (ТЭ и ПСД) после их документально оформленного утверждения. Пункты 13 и 47 Правил определяют, что повторной экспертизе и переутверждению подлежат проекты, в которых в ходе строительства были изменены ранее утвержденные проектные решения и технико-экономические показатели. Указанные положения более детально приведены в пунктах 7.8 и 7.10 СН РК 1.02-03-2011 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав проектной документации на строительство».

Отвечает советник Генерального директора РГП «Госэкспертиза» С.К. Бекмухамбетов: Нет, нельзя! Проекты строительства, осуществляемого за счет бюджетных инвестиций или с их участием, а также возводимых без участия бюджетных инвестиций, но предусматривающих установленную в законодательном порядке долю государственной собственности в объемах выпускаемой продукции или предоставляемых услуг (к примеру за счет средств Национальной компании «Қазақстан темір жолы»), подлежат обязательной государственной экспертизе. Данная законодательная норма предусмотрена подпунктом 1) пункта 4 статьи 64 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» (далее – Закон). При этом не допускается дублирование функций государственной экспертизы, относящейся к государственной монополии. Более того, начиная с 30 января 2012 года, экспертиза проектов исключена из числа лицензируемых видов деятельности в области архитектуры, градостроительства и строительства. Это изменение внесено в статью 32 вышеуказанного Закона и статью 33 Закона «О лицензировании». Теперь для проведения экспертизы проектов, не относящихся к исключительной компетенции РГП «Госэкспертиза», негосударственным юридическим лицам (включая АО «Национальный Центр «Құрылысконсалтинг») необходимо иметь в штате специалистов, имеющих аттестат эксперта с указанием специализации по каждому разделу проектов строительства или градостроительства. Перечень специализаций экспертов приводится в пункте 5 Правил аттестации экспертов, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 января 2012 года № 165.

Отвечает начальник отдела методологии и информационного обеспечения РГП «Госэкспертиза» Аканов Е.Б. Согласно подпункту 1) пункта 4 статьи 64 Закона РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» к исключительной компетенции государственной экспертизы относится экспертиза проектной (проектно-сметной) документации для строительства объектов возводимых за счет бюджетных инвестиций или с их участием, а также возводимых без участия бюджетных инвестиций, но предусматривающих установленную в законодательном порядке долю государственной собственности в объемах выпускаемой продукции или предоставляемых услуг.

Отвечает советник Генерального директора РГП «Госэкспертиза» С.К. Бекмухамбетов: Подпункт 51-1) статьи 1 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» (далее – Закон) экспертные работы подразделяются на 2 вида - это работы по экспертизе проектов и работы по проведению технического обследования надежности и устойчивости зданий и сооружений. Согласно подпункту 15) этой же статьи 1, а также пункту 4 статьи 64 Закона государственная экспертиза проектов проводится по предпроектной документации (технико-экономическим обоснованиям строительства) и проектно-сметной документа-ции на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт …) объектов. Сами отчеты по проведенному техническому обследованию состояния сущест-вующих зданий и сооружений (включая строительные конструкции, инженерные систе-мы, оборудование и другие элементы обследуемого объекта) не являются проектами, рассматриваемыми государственной экспертизой или субъектами рынка экспертных работ (негосударственными экспертами) Результаты обследования должны содержать рекомендации по дальнейшему проведению необходимого капитального ремонта, ре-конструкции или модернизации. А отчеты, не являясь проектами для строительства (капитального ремонта, реконструкции…) служат только основанием для составления задания заказчика и разработки проектов капитального ремонта или реконструкции, по которым и проводится экспертиза. СН РК 1.04-04-2002 «Обследование и оценка технического состояния зданий и со-оружений» и РДС РК 1.04-07-2002 «Правила оценки физического износа зданий и сооружений» также не предусматривают проведения государственной экспертизы по результатам обследования (актам, отчетам, рекомендациям…), которые и не являются предметом государственной экспертизы проектов.

Отвечает советник Генерального директора РГП «Госэкспертиза» С.К. Бекмухамбетов: Согласно подпункту 2 пункта 4 статьи 64 Закона «Об архитектурной, градострои-тельной и строительной деятельности в Республике Казахстан» (далее – Закон) все проекты строительства ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ или ТЕХНИЧЕСКИ СЛОЖНЫХ объектов независимо от источников их финансирования относятся к исключительной компетенции государственной экспертизы, то есть подлежат рассмотрению в РГП «Госэкспертиза» или его филиалах в областных центрах и городах Алматы и Семей. Подпункт 28) статьи 1 Закона к потенциально опасным объектам относит здания, сооружения и предприятия, которые по функциональному назначению, технологическим производственным процессам, эксплуатационным характеристикам содержат угрозу возникновения техногенных и (или) экологических бедствий (аварий) с нанесением вреда здоровью и жизни человека, невосполнимого ущерба, нарушения устойчивого функционирования других объектов. По приведенным Вами функциональным назначениям объекты мукомольной мельницы и цеха по переработке угля требуют специальных мероприятий по обеспечению промышленной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации. Кроме этого, согласно пунктам 3, 4 и 5 Правил отнесения зданий и сооружений к технически сложным объектам, утвержденных постановлением Правительства Рес-публики Казахстан от 23 октября 2009 года № 1656, все здания и сооружения производственного назначения с установленным для них I (повышенным) или II (нормальным) уровнями ответственности относятся к технически сложным объектам. Так, исходя из того, что Ваши мукомольная мельница и цех по переработке угля относятся, как к категории потенциально опасных, так и к технически сложных объектов, то проекты их строительства подлежат рассмотрению государственной экспертизой, даже если финансируются за счет собственных средств индивидуального предпринимателя.